今年1月，安徽省怀宁县发作儿童血铅超标变乱；经查，铅酸蓄电池出产过程中产生的铅传染为肇事主源。

　　随后，安徽省有关部门在1个月内关停约50家铅酸蓄电池企业。

　　这起变乱，直接加快了《沉金属传染综合防治“十二五”规划》(下称《规划》)的出台。

　　2月18日，该《规划》获得国务院正式批复，成为首个获批的“十二五”规划。业内人士以为，“人人喊打”的涉沉金属行业，已经走到了汗青关口。

　　总量节造5种沉金属

　　《财经国度周刊》相识到，这次《规划》中进行沉点监控与传染物排放量节造的沉金属重要有5种，即汞、铬、镉、铅和类金属砷。

　　依照《规划》要求，到2015年，“沉点区域”铅、汞、铬、镉和类金属砷等沉金属传染物的排放，要比2007年削减15%；“非沉点区域”的沉点沉金属传染物排放量不超过2007年水平。

　　所谓“沉点区域”，蕴含内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海等14个沉点省份和138个沉点防护区。

　　据环保部环境规划院副院长吴舜泽介绍，与二氧化硫等拥有普遍性的重要传染物分歧，沉金属传染物出现区域特点性传染，“即便14个沉点省区，也不是每个处所都存在问题；《规划》甚至细化至工业园区层面，好比某个乡镇中产业集群的一个工业园内。”

　　吴舜泽坦言，突发变乱产生频率的增长，源自涉沉金属行业无序发展”。

　　据其介绍，《规划》对于沉点监控传染物排放量节造属于“硬性指标”，要求极其严格，“沉点区域”准则上不再成立涉沉金属企业。例如，沉点防控汞传染的区域，准则上不再新建涉汞企业，不容新增汞排放的同时还要削减排放量。

　　“通过企业的清洁技术刷新，加强企业排放监测等措施，必要时采取经济和行政伎俩”，吴舜泽通知《财经国度周刊》，只管《规划》在防控、治理两方面均有要求，但“十二五”规划侧沉点，却并非整治与建复汗青遗留问题；而是要沉点解决涉沉金属企业的传染问题，节造“多、幼、散、乱”企业，不变企业排放水平。

　　***软肋

　　早在上世纪80年代，就不休有学者呼吁沉金属传染防治的沉要性；但在《规划》出台前，此项工作始终让步于“更火急必要解决、拥有普遍传染性”的二氧化硫与化学需氧量物减排。

　　早在1978年湘江流域就发作过沉金属超标事务，一度导致部门沿岸居民饮用水中断。由此肇始的汞传染治理，很大水平是婆宗社会压力。

　　灭火式的治理导致“底数不清”，已成为沉金属传染防治的***软肋。

　　环保部门例行的环境监测数据，虽蕴含了最近5~10年大气与水体中沉金属含量与变动数据；但具体排放源在哪里，一向未曾公开。

　　2006年，由前环保总局与河山资源部共同承担的“全河山壤近况调查及传染防治项目」佚式启动；但打算用3年半实现的该项目中途一度搁浅，直至2008年才沉启，至今也未颁布任何了局。

　　2007年5月，中国启动第一次全国传染源普查，初次对中国沉金属传染近况进行具体调查，涵盖了水体、大气和泥土。这为今年《规划》的出台，提供了降低排放量的“2007年基准线”。

　　这个调查维持了2年多，直至2010年2月才最终对表颁布。普查了局显示，其时的沉金属(镉、铬、砷、汞、铅)排放量为90万吨。但该普查了局并未颁布各省区或行业更具体的数据。

　　2008~2009年，沉金属传染进入变乱频发期，相继发作贵州独山县、湖南辰溪县、广西河池、云南阳宗海、河南大沙河等5起砷传染事务；

　　2009年8月，陕西省凤翔县3个村庄产生851名儿童血铅超标变乱，成为《规划》的***催化剂。

　　随后的2009年11月，国务院下发了《关于加强沉金属传染防治工作领导定见的通知》。

　　经过近半年的基础筹备，各地同步启动数据调查，并反复征求定见后，《规划》逐步成形。“根基摸清了中国沉金属传染情况，蕴含汞镉铅砷铬等几种水体与大气沉金属传染物”，吴舜泽暗示。

　　更沉要的是，沉点防控区与沉点防控企业也有了一份清单。据吴舜泽介绍，蕴含铅蓄电池造作业在内的五大行业和4452家企业成为沉点防控对象。

　　环保部有关人士暗示，这五大沉点防控行业已经细化。例如皮革及其制品业，仅针对皮革鞣造加工业等；化学原料及化学制品造作业，仅针对涂料、油墨、聚氯乙烯等行业进行总量节造。

　　“沉金属传染在行业中并不具备广谱性，不是每个行业或企业城市使用沉金属作为原料或者催化剂”，这位人士诠释称。

　　肃铅风暴

　　《规划》出台不久，一场“地毯式”排查自2月起席卷全国。

　　“十二五”沉金属传染防治的“第一步棋”，落到涉沉金属企业整治关停上。因频发“血铅”变乱，铅酸蓄电池行业鼓受诟病，第一个被开刀。

　　国度环保部部长周生贤要求，各级环保部门应对本辖区全数铅蓄电池出产企业进行排查，对于没有推广环评手续、没有实现“三同时”验收、持久超标排放的企业“一律坚定依法停产治理”。

　　3月初，环保部已组织环保专项查抄工作，由环境监察局带头的10个查抄组分赴各省市，对各地铅酸蓄电池企业进行现场查抄。

　　“查抄了局不是太好”，一位不愿公开姓名的业内人士称，“估计很快会下文件，关停一批企业。”

　　有专家已对此暗示忧郁，密集关？赡艿贾麓酒笠迪蛑形鞑孔，那里环境越发脆弱。

　　“处所招商引资与GDP、政绩挂钩。沉金属防控政策也一样，一旦涉及四处所招商引资，政策就可能会变味”，业内一专家暗示。

　　《财经国度周刊》相识到，中国的铅酸蓄电池出产基地——浙江省长兴县曾在2004年大规模整治出产企业；但被整肃企业却接到了安徽、山东、江西、湖北等地递来的“橄榄枝”，以招商引资名义成功转移，为后来各地频发的沉金属传染变乱埋下伏笔。

　　中国电池工业协会秘书长刘家新通知《财经国度周刊》：“当务之急是提高行业准入门槛，规范行业清洁出产”。

　　“涉沉金属电池企业的沉金属防治，已不存在职何技术阻碍”，刘以为，清洁出产技术固然投资较多，但投资回收期并不长，大型企业很愿意使用；但诸多幼企业资金困乏，推广难度很大。

　　铅酸蓄电池行业的企业重要散布在浙、皖、粤一带，占有出产许可证的企业近2000家，“没有许可证的不计其数”。

　　据中国电池工业协会统计，中国规模以上的铅酸蓄电池企业仅有二、三百家，出产量占铅酸蓄电池行业总产量80%以上，“整个行业企业数量过多，规模普遍过幼，大量的低水平沉复建设。”

　　2010年11月26日，工信部《电池行业沉金属传染综合预防规划》征求定见稿出台，成为《规划》中五大监控行业中的首个行业沉金属传染防治规划。

　　该《征求定见稿》提出，到2015年，中国电池行业汞、镉耗用总量别离削减80%和70%，铅蓄电池单元功率耗铅量削减10%；出产过程中产生的含沉金属固体废料根基实现无害化回收利用和安全措置；规芳满废旧铅蓄电池回收再生利用系统；按现行清洁出产评价系统，30%以上规模企业的清洁出产达到国内先进水平。

　　“两年后，产值幼于8000万元/年的铅酸电池企业将必须停产，选择转型或者被裁减；只丰年产值达到2亿元的企业能力准入。照此推算，全国铅酸蓄电池企业将至少削减一大半或更多。”刘家新对《财经国度周刊》做出以上解读。

　　“限度规模幼、技术落后、前提差的企业转型与转产，大型企业加大清洁出产投入，传染都是可控的”，刘家新反复强调，“没有传染的行业，只有传染的企业”。

        原文链接